La CNMC detecta «importantes barreras» de entrada en el mercado mayorista de carburantes que elevan los precios a los consumidores
Redacción / Agencias.- La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) considera que aún persisten «importantes barreras de entrada y expansión» para los nuevos operadores que quieran operar en el mercado mayorista de carburantes, lo que repercute en altos precios para los consumidores. Así lo señala el organismo en un estudio en el que subraya que la competencia en el sector «no es satisfactoria», a pesar de que los recientes cambios normativos han mostrado «ciertos avances» en la competencia entre gasolineras.
El informe concluye que una de las principales causas que impiden la aparición y expansión de nuevos operadores petroleros es la propia estructura que ostentan los operadores tradicionales (Repsol, Cepsa y BP), presentes en toda la cadena de valor. En opinión de la CNMC, «esta situación favorece situaciones de concentración e integración vertical del mercado, donde tienen un poder de mercado significativo y no replicable«.
En este sentido, la CNMC apunta que los operadores petrolíferos con refinerías en España «disfrutan de ventajas prácticamente irreproducibles para el resto de operadores, fruto de su integración vertical en el refino, el transporte, el almacenamiento primario y secundario y la distribución». Respecto al impacto que esta integración vertical ha tenido sobre las importaciones de carburantes en España apunta que, debido al reciente incremento de capacidad instalada y a la reducción de la demanda, «las importaciones habrían dejado de generar una mínima tensión competitiva que pudiese mitigar parcialmente los actuales resultados en precios, poco competitivos».
Adicionalmente, la influencia de los operadores sobre la Corporación de Reservas Estratégicas de Productos Petrolíferos (Cores) y sobre las decisiones estratégicas de la Compañía Logística de Hidrocarburos (CLH), a través de su presencia en el consejo de la empresa y su accionariado, «dificultan aún más la competencia«, según la CNMC que, por tanto, considera que debería evitarse la influencia excesiva de los operadores con capacidad de refino en España sobre las decisiones estratégicas de Cores, corporación de derecho público responsable de garantizar el mantenimiento de reservas de productos petrolíferos y el control de las existencias mínimas de seguridad para el suministro de hidrocarburos en España.
A este respecto, estima que el hecho de que la mayor parte de los costes de mantenimiento de Cores sean soportados, fundamentalmente, por los operadores mayoristas que no están integrados, «reduce sus márgenes y capacidad de expansión en el mercado español«. Por ello Competencia realiza una serie de recomendaciones para reducir el poder de mercado de los operadores con capacidad de refino y mejorar la competencia en beneficio de los consumidores y empresas en España.
En relación al operador logístico, CLH, propone limitar al 4,99% del capital social la participación en su accionariado de los operadores que realicen actividades en el mercado de refino en España. Actualmente, Repsol tiene un 9,9% del capital de CLH; Cepsa, un 9,14%; y BP, un 5%. Asimismo, recomienda evitar «totalmente» su presencia en los órganos de decisión de CLH para no seguir favoreciendo a estos operadores. Igualmente, la CNMC considera que la obligación de mantener las reservas mínimas de seguridad debería recaer sobre los operadores con capacidad de refino y los importadores de carburantes de automoción, liberando a los operadores mayoristas de dicha obligación.
Del mismo modo, para limitar la influencia de los operadores con refino sobre Cores, aconseja constituir una entidad de gestión de las existencias mínimas de seguridad independiente de los operadores de la industria petrolífera, o bien limitar sustancialmente la influencia de estos operadores sobre las decisiones de Cores. Además, para limitar la influencia de las actividades de refino sobre las actividades realizadas en el tramo mayorista y minorista, apuesta por separar la gestión de las operaciones mayoristas del resto de las actividades. Por último, aboga por desarrollar un régimen de incompatibilidades efectivo para el personal directivo relacionado con la actividad mayorista de carburantes de automoción.
