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La patronal fotovoltaica UNEF recurrirá ante el Tribunal Supremo y las instituciones europeas la nueva normativa de autoconsumo

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Redacción / Agencias.- Después de informar que el autoconsumo y los sistemas aislados de la red, sin primas del Estado, supusieron el 79% de la nueva potencia fotovoltaica instalada en 2014 en España, la patronal del sector, Unión Española Fotovoltaica (UNEF), anunció que recurrirá ante el Tribunal Supremo y las instancias europeas el real decreto de autoconsumo aprobado por el Gobierno a principios de este mes al considerar que incumple la ley del sector eléctrico, incumple algunas directivas comunitarias y que además tiene carácter retroactivo.

De esta manera, la patronal prepara una batería de medidas legales que serán aprobadas en noviembre para presentarse antes del próximo 10 de diciembre, ya que considera que el marco regulatorio aprobado en España penaliza a los autoconsumidores «al hacerles pagar más que el resto de los consumidores», señaló David Díez, abogado de UNEF, lo que a su juicio iría en contra del principio recogido en una norma de rango superior, la ley del sector eléctrico, de que ningún consumidor debe pagar más que otro. Asimismo, la patronal cuestiona la retroactividad aplicada y critica que en la normativa no se aprobó una metodología sobre los cargos y «se ha inventado» un cargo de manera transitoria.

El director general de UNEF, José Donoso, aseguró que este real decreto prohíbe el autoconsumo productivo y hace «muy difícil» su desarrollo en España con el impuesto al sol. Además, puso en tela de juicio los cálculos presentados en los informes de Boston Consulting Group y PwC e indicó que, según las estimaciones de la patronal, por cada 100 megavatios (MW) que se instalen los ingresos del sistema se verán reducidos en 2,6 millones de euros, una carga que «no parece insoportable para nadie» teniendo en cuenta que los ingresos totales del sistema ascienden a unos 18.000 millones de euros.

Por otra parte, consideró que las estimaciones en lo que respecta a la capacidad de penetración de ambos informes, que planteaban unos escenarios para un autoconsumo sin cargas de 11.192 MW (Boston Consulting) y de 39.000 MW (PwC), tienen «una voluntad propagandística de generar alarma social». Para Donoso, la capacidad de penetración con el marco que plantea el real decreto es «actualmente muy pequeño», mientras que en el caso de ausencia de cargos podría ascender a aproximadamente unos 1.700 MW, a unos 300 MW anuales. Con los peajes que fija actualmente, dice Donoso, la instalación «será simbólica», en torno a unos 20 MW al año, en línea con la cifra de nueva instalación de 2014.

Asimismo, el director general de UNEF acusó al presidente del Gobierno, Mariano Rajoy, de «desinformar y no decir la verdad» al afirmar que las primas a las renovables, y especialmente a la fotovoltaica, habían sido las grandes culpables de la generación del déficit de tarifa de casi 30.000 millones de euros y asegurar que las instalaciones fotovoltaicas llegaron a contar con rentabilidades del 20%. «Las dos afirmaciones son falsas», aseguró Donoso, quien señaló que la rentabilidad media de las plantas fotovoltaicas era del 6%, mientras que la responsabilidad en el déficit correspondiente al antiguo régimen especial (renovables, cogeneración y residuos) representa el 22% del total.

Déficit, «responsabilidad de los gobiernos»

A este respecto, indicó que la mayor parte del déficit generado en el sistema, el 41%, es «responsabilidad exclusiva de los gobiernos» por desviaciones por déficit político. Así, el director general de UNEF criticó que el ajuste sólo se ha realizado sobre esa parte del 22% correspondiente a las renovables. En este punto, los directivos de la asociación han señalado las dificultades que están atravesando muchas plantas, sobre todo, las pequeñas, para seguir adelante con refinanciaciones que les han llevado a perder toda la rentabilidad.

«Todas las plantas vendibles, se están vendiendo», aseguró Donoso aunque más tarde el presidente de UNEF, Jorge Barredo, apuntó que aunque hay negociaciones e interés de los fondos en el sector aún no se han cerrado grandes operaciones. Barredo explicó además que no son exactamente los fondos buitre los que están mirando al sector sino fondos especializados en infraestructuras que quieren usar España como plataforma. Sobre la actitud de las principales compañías eléctricas, en concreto el anuncio de Iberdrola de ofrecer kit de instalación para el autoconsumo, Donoso ha dado la «bienvenida» a las empresas que «quieran unirse al futuro» siempre que no haya un abuso de posición de dominio.

En su informe anual, UNEF señala que de los 22 MW instalados en 2014 en España, la mayoría (un, 79%, más de 17 MW) correspondieron a proyectos de autoconsumo o aislados de la red y sin prima. En todo el mundo se instalaron 40.000 MW en energía solar. Las cifras de España, criticaron desde UNEF, reflejan que la reforma emprendida por el Gobierno, lejos de asegurar una rentabilidad razonable, ha hecho inviable que haya inversiones y ha roto la seguridad jurídica, situando a España como el país más demandado de Europa ante el CIADI y con más de 400 recursos abiertos en los tribunales nacionales.

La Ley del Sector Eléctrico cambiaba con aplicación retroactiva las condiciones establecidas en las anteriores normativas bajo las cuales se realizaron las inversiones actuales en energía fotovoltaica, pasando del sistema de primas al de costes estándares. El Gobierno justificó unos recortes que alcanzaban, según UNEF, hasta un 55% de menores ingresos de los previstos para los productores fotovoltaicos, con una supuesta garantía de rentabilidad razonable del 7,5% para los inversores. «El cierre de empresas registrado en 2014, la pérdida de 2.500 puestos de trabajo y la reducción de la producción fotovoltaica, demuestran la ineficacia de la política energética del Gobierno y, en concreto, de gestión de las energías renovables y la fotovoltaica en particular», apuntaron.

De las patentes españolas de energías renovables, la solar es la que más patentes ha generado en el periodo 2000-2014, con un 44,44% de registros. Andalucía, Castilla y León, Extremadura y Murcia se mantienen como principales referencias dentro del mercado doméstico. En cuanto a potencia acumulada por provincias, destaca la posición de predominio de Murcia, seguido por Badajoz y Albacete. Las 10 primeras provincias representan el 52,8% del total instalado. En participación de la energía fotovoltaica por comunidades, destaca de nuevo Extremadura, que cubre una cuarta parte de la demanda energética con producción fotovoltaica interna.

Las inversiones en autoconsumo no se rentabilizarán hasta transcurridos 31 años

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La Unión Española Fotovoltaica (UNEF) calcula que los consumidores domésticos que instalen sistemas de autoconsumo tardarán alrededor de 31 años en recuperar su inversión, debido a las cargas que introduce el borrador de normativa de esta actividad elaborado por el Ministerio de Industria, Energía y Turismo. Según el director general de UNEF, José Donoso, la normativa de autoconsumo propuesta «es una apuesta por el pasado que quiere cerrar cualquier puerta a este modelo de generación distribuida» mediante el establecimiento de barreras económicas y administrativas.

Para Donoso, estos «ataques no están justificados desde el punto de vista económico» ya que, desde su punto de vista, la instalación de 200 megavatios (MW) de autoconsumo supondría un ingreso para el sistema eléctrico de sólo 15 millones de euros mediante el «impuesto al Sol». Actualmente hay unos 22 MW. El borrador de la normativa, que actualmente se encuentra en periodo de consulta pública en la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), fija una serie de cargos a los autoconsumidores conectados a la red, que el Ministerio justifica en la necesidad de que contribuyan a sufragar el coste de las infraestructuras.

Los cargos establecidos al autoconsumo energético se dividen en una parte fija o de potencia y otra variable, en función del consumo procedente de los equipos propios. La parte variable a su vez distingue entre el coste de acceso a redes, del que se exime al autoconsumidor, pero mantiene otros costes. Donoso se mostró de acuerdo con el pago del cargo por potencia y de la parte variable correspondiente al consumo de la red, pero no de que haya cargos de la parte variable en la electricidad que se autoconsume.

Donoso señaló que el texto no sólo mantiene el impuesto al sol del primer borrador, sino que «lo agrava», ya que el peaje de respaldo previsto para la energía autoproducida y autoconsumida pasa a denominarse en este nuevo texto cargos por autoconsumo, el peaje de acceso a las redes, con un descuento por los ahorros en transporte, más otros costes. «El impuesto al sol es más pequeño con respecto al anterior en términos absolutos, pero el término variable tiene unos recargos bastantes importantes«, afirmó Donoso, señalando que se trata «del mismo perro con distinto collar«.

Según UNEF, los consumidores domésticos necesitarán 31 años para amortizar la inversión, frente a los 13 años que precisarían en un entorno regulatorio favorable al autoconsumo, el que reclama la asociación, que incluyera el balance neto, que supone ceder a la red el excedente de energía generada a cambio de tomar de ella un equivalente cuando se necesite. En el caso de las pymes, el plazo para rentabilizar los equipos se situaría en unos 7,5 años, frente a los 4,4 años para el entorno favorable.

Según UNEF, la legislación vigente ya supone alargar los tiempos para amortizar el autoconsumo, hasta 16 años y 5 años en el caso de un hogar y una pyme, pero los borradores de la nueva normativa no han hecho más que ampliar estos periodos «hasta hacer prácticamente inviable su desarrollo«. Adicionalmente, añadió, la propuesta de normativa prohíbe el uso de baterías e incluso fija un cargo por si este veto se levantara. También impide compatibilizar el autoconsumo con el bono social de los consumidores vulnerables.

Incluso las condiciones más favorables establecidas para el autoconsumo en los sistemas extrapeninsulares (Islas Baleares, Islas Canarias, Ceuta y Melilla), con una exención de cargos hasta 2020 ya que la generación de electricidad por la vía convencional es más cara que el autoconsumo, según Donoso se limitan a ser un «cambio cosmético» y un período «insuficiente» para amortizar las instalaciones. De esta manera, el director general de UNEF augura que «el Gobierno está incentivando que cuando lleguen al mercado las baterías buenas la gente se desconecte del sistema», lo que supondrá una mayor pérdida de ingresos para el sistema eléctrico.

La normativa, según Donoso, establece tres tipos de autoconsumidores: para hogares (denominado suministro con autoconsumo, que no puede vender la electricidad excedente ni acudir a empresas de servicios energéticos), para servicios y pymes (que puede vender, pero sólo si es una empresa) y de línea directa (para inmuebles con autoconsumo conectados a otros sin autoconsumo, que no pueden vender energía). Según indicó, la nueva normativa convertirá a España, «el país del sol», en el país con la regulación «más dañina» con el desarrollo del autoconsumo.

Donoso avanzó que la asociación está «preparando todas las alegaciones» a la normativa y que, en caso de que se apruebe en los actuales términos, algo que no sucedería antes de noviembre según sus cálculos, la recurrirían en los tribunales nacionales y europeos. Asimismo indicó que varios grupos políticos, desde PSOE a Podemos o Izquierda Unida, UPyD y Ciudadanos se han comprometido a derogar la normativa si llegan al poder. UNEF añade que el desarrollo del autoconsumo fotovoltaico tendría una incidencia mínima en los ingresos del sistema, ya que cada 100 megavatios (MW) de autoconsumo supondrían una merma de 0,01% en los ingresos del sistema eléctrico, 2,2 millones de euros.