Tanto la hoja de ruta de la CNE para el desarrollo del «hub» de gas como el informe 2/2012 sobre el sector energético español destacaron, que la principal medida pendiente en el sector gasista era la necesidad de creación de un mercado organizado de gas natural que proporcione una referencia de los niveles de precios de gas en el mercado mayorista, como ocurre en los principales mercados europeos.

En ambos informes se indicó que el desarrollo del mercado de gas «se debe facilitar con un conjunto de actuaciones regulatorias para eliminar barreras técnicas y administrativas» que obstaculizan el desarrollo del mercado, por lo que la propuesta tiene por objeto la «adaptación de la regulación española».

Para facilitar el desarrollo de esta propuesta, la CNE constituyó a principios de 2013 un grupo de trabajo integrado por representantes de la CNE y del sector, con el objeto de facilitar el debate y el análisis de las distintas opciones regulatorias, así como de obtener los puntos de vista de los diferentes agentes que participan en el sector gasista.

En concreto, los puntos principales de la propuesta son tanto la definición de un modelo de contratación del sistema de transporte y distribución (mediante gasoductos), de forma que se pueda contratar de forma desagregada su entrada y salida, como la definición de un punto de balance virtual que permitirá el libre intercambio de gas.

Además, la propuesta, y sus desarrollos posteriores, se estructuran de forma coherente con los desarrollos regulatorios que se están realizando a nivel europeo («gas target model»), en los que se priman los mecanismos de mercado tanto para la asignación de capacidad como para el balance y gestión de congestiones.