Industria crea una «renta mínima» para financiar el sector eólico y un mecanismo contra la especulación
Para Industria, la norma supone la continuación de su «clara apuesta por la energía eólica» y se realiza tras un diálogo con el sector durante los últimos meses. Su contenido dota al sector de un «sistema estable a largo plazo» y mantiene no solo su desarrollo sostenible, sino también el del conjunto del sistema eléctrico y sus consumidores, señaló.
La regulación es «predecible» porque la forma de determinación de todos sus parámetros son conocidos, lo que no supone discrecionalidad y evita intervenciones a futuro, al tiempo que garantiza una retribución mínima y fija anual a cada proyecto, como mínimo, para atender el servicio de la deuda del proyecto, afirmó.
Esta retribución mínima se actualiza anualmente para los nuevos proyectos en función de las condiciones de los mercados financieros, de manera que se elimina el riesgo de financiación de nuevos proyectos.
En Industria también destacaron de la nueva norma el mecanismo de actualización de primas para evitar carreras entre promotores y avalanchas. Al aplicarse a todas las instalaciones bajo este régimen con independencia de su momento de entrada en operación, se evitan burbujas o parones «muy negativas para la producción y el empleo», afirmó.
En concreto, la nueva regulación para el sector eólico que incluye una «renta mínima anual» de 55 euros por megavatios hora (MWh), revisables, que se aplicará en caso de «hundimiento del precio del mercado» y que no tiene por objeto «asegurar una tasa de retorno mínima», sino hacer frente a la deuda y «posibilitar la financiación» de los proyectos, según aparece recogido en la propuesta de regulación a partir de 2013.
La norma también consagra los prerregistros para la eólica y, con el propósito de evitar los «riesgos especulativos», reduce o sube la prima cuando haya más o menos demanda para cada cupo anual.
La norma prevé la instalación de 1.400 megavatios (MW) eólicos anuales. Con el nuevo mecanismo contra la especulación, parecido al aplicado en la fotovoltaica, la prima se reducirá a la mitad si el objetivo anual de 1.400 MW se duplica, y se duplicará si no hay demanda. En contra de la fotovoltaica, la revisión afectará a toda la potencia a partir de 2013, y no solo a la futura.
Industria espera instalar con esta regulación 11.200 MW entre 2013 y 2020, de forma que al final de su aplicación haya en funcionamiento 35.000 MW terrestres en España. En 2016 podrá revisarse el marco normativo y diseñarse una nueva norma que entre en funcionamiento a partir de 2018.
Otra de las principales novedades es la reducción a doce en los años con derecho a prima de las instalaciones y la limitación a 1.500 horas anuales con derecho a recibir este incentivo. Pese al rechazo del sector eólico a este aspecto, el Gobierno entiende que la norma modifica «en un rango estrecho» el régimen de primas de la actual regulación, contemplada en el real decreto 661/2007.
La nueva regulación establece una prima de referencia de 20 euros por MWh y un techo de 80 euros por MWh. Además, apela a la competitividad alcanzada por la eólica y considera que las instalaciones deben acostumbrarse a especializarse en los mecanismos de cobertura.
Tras doce años de primas, las plantas funcionarán en el mercado. Cuando durante cuatro años seguidos la prima de referencia calculada sea cero y este cuarto año sea posterior a 2020, las nuevas instalaciones dejarán de recibir incentivo.
La eólica «ha alcanzado un grado de madurez que le permitirá competir con las tecnologías convencionales en el mercado», por lo que «es necesario que los operadores de estas instalaciones se especialicen en los mecanismos de asignación de precio», afirmó el Gobierno.
800 millones de euros en ocho años
La norma calculó que el sobrecoste de la eólica será de unos 20 millones de euros en 2013 y de 105 millones de euros en el último año de aplicación, en 2020. En términos acumulados, la eólica generará un sobrecoste de 800 millones de euros, que se financiará a través de la tarifa eléctrica y no de los Presupuestos Generales del Estado (PGE).
No obstante, el Gobierno reconoció que, al margen de otros beneficios, la eólica «deprime» los precios del mercado y, por ello, hace una aportación positiva al rebajar los precios de la electricidad. Sin embargo, como la valoración de este impacto es «sumamente compleja», elude adelantar la cifra de esta aportación.
En términos económicos y burocráticos, Industria aseguró que la nueva norma reducirá las cargas administrativas, ya que a partir de ahora el acta de puesta en servicio, remitida por vía telemática, será suficiente para entrar en el prerregistro.
En la actualidad, los proyectos deben presentar una solicitud y siete documentos para lograr entrar en estos cupos. Por otro lado, la propuesta de real decreto eleva de 10 a 50 MW el límite máximo de potencia de los parques eólicos marinos experimentales
Al mismo tiempo, la norma «minimiza el coste que supone para los consumidores españoles», al tiempo que asegura la competencia de la energía eólica en el mercado eléctrico, su reducción de costes, la competitividad de las empresas del sector en el mercado internacional y por tanto el mantenimiento y la creación de empleo, señaló Industria.
AEE: «La nueva norma destruirá miles de empleos y puede rebajar un 40% la retribución»
Por su parte, la Asociación Empresarial Eólica (AEE) consideró que la propuesta de regulación eólica remitida por el Ministerio de Industria a la Comisión Nacional de la Energía (CNE) destruirá miles de empleos y podría provocar rebajas de la retribución de los proyectos de un 40% a partir de 2013.
La organización afirmó que, en contra de lo anunciado, esta norma no es fruto de ningún acuerdo con el sector y «está muy alejada de la debatida durante las negociaciones» con Industria. Además, consideró que su contenido es «inaceptable tanto en términos de modelo como en lo que se refiere a las condiciones económicas».
«Si sale adelante, tendrá serias consecuencias, como la pérdida de miles de empleos, la deslocalización de fábricas, la destrucción de tejido industrial, la pérdida de confianza de los inversores nacionales y extranjeros, y el malestar de las comunidades autónomas, entre otras cosas», afirmó, antes de pedir al Gobierno que reconsidere su postura.
Sin embargo, la AEE consideró que, bajo las condiciones económicas propuestas, los objetivos propuestos «no podrán lograrse porque al no garantizar la rentabilidad razonable de los proyectos, la instalación de parques será inviable».
Por este motivo, estimó que la propuesta enviada a la CNE será, en caso de ponerse en práctica, «una moratoria de facto de cara a los próximos años» y abre uno de los «peores escenarios». El sistema de primas variables propuesto y las condiciones económicas «inaceptable» afectarían a la financiación y viabilidad de los proyectos, señaló.
Además, la AEE dijo que la norma desincentiva la repotenciación y no aporta soluciones a problemas pendientes, como los relacionados con los proyectos con problema de construcción antes de la fecha límite de inscripción en el registro de preasignación.
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