La patronal eléctrica europea, Eurelectric, ha elaborado un documento en el que expresa su postura frente al Tercer Paquete de Medidas en Energía elaborado por la Unión Europea. Aunque reconoce que existen aspectos positivos, cree que falla en cuestiones muy importantes. Por ejemplo, la falta de una propuesta para terminar con las tarifas reguladas, o la carencia de un modelo sólido de apoyo a la integración de mercados.
Según la patronal, existe un número de elementos positivos en el paquete energético, entre los que destacan:
– La propuesta de contar con unos reguladores nacionales independientes con poderes armonizados y con una perspectiva claramente europea;
– El establecimiento de una Agencia Europea para la Cooperación de los Reguladores Energéticos (ACER);
– Una aproximación similar al sector del gas y la electricidad como forma de facilitar un mercado competitivo de suministro de gas para generación eléctrica;
– El uso prioritario de rentas de congestión para mantener o incrementar las capacidades de interconexión;
– La iniciativa de crear un foro minorista como forma de construir un consenso para el posterior desarrollo de mercados minoristas.
En su informe, Eurelectric opina que, aunque se hace referencia al papel instrumental de los mercados regionales en la mejora de la competencia y la seguridad de suministro, el paquete de medidas carece de ímpetu real hacia la integración de mercados, y que existe un enfoque todavía demasiado importante en asuntos nacionales y no suficiente en el cómo se conseguirá la integración de los mercados.
Por otro lado, para conseguir un mejor equilibrio de poderes, Eurelectric hace un llamamiento para que se modifique la “arquitectura regulatoria” propuesta en el paquete de medidas. Las funciones semi-regulatorias que se atribuyen a la Red Europea de TSO’s, en combinación con los poderes limitados y casi exclusivamente de asesoría de ACER y la larga lista de propuestas, sin un resultado claro y que podrían llevar a incertidumbres legales, son elementos que Eurelectric considera preocupantes.
Eurelectric defiende el acceso no discriminatorio de terceros a la red como principio fundamental de cualquier mercado que funcione correctamente. Por ello considera que los operadores del sistema deben de ver segregadas sus actividades de generación y distribución de electricidad, para poder actuar independientemente de otros intereses cualesquiera.
En su informe, la patronal eléctrica europea sostiene además que el acceso no discriminatorio a la red no debería de ser el único objetivo, sino que debería estar estrechamente conectado a la misión principal de la directiva, que consiste en establecer un mercado integrado de electricidad y gas. En este sentido, y según Eurelectric, es vital que cualquier medida estructural diseñada para proporcionar un acceso con igualdad de oportunidades a la red se combine con medidas adicionales que busquen una integración de mercados.
La asociación presidida por Rafael Miranda cree, por otra parte, que los reguladores nacionales, encargados de asegurar el funcionamiento eficiente de sus mercados, y de promover la competencia efectiva, deberían contribuir a eliminar las tarifas reguladas, que no son compatibles con los precios de mercado. Y lamenta que el paquete no produzca propuestas sobre la eliminación de las tarifas, que considera el principal obstáculo para los mercados minoristas en muchos Estados Miembros.
En su informe, Eurelectric denuncia que el paquete energético de la UE otorga a los operadores del sistema un papel central en la definición y adopción de normativa en un amplio abanico de cuestiones (desde asuntos puramente técnicos a cuestiones de mercado). Por el contrario, la ACER (Agencia Europea para la Cooperación de los Reguladores Energéticos) está, en muchas áreas, limitada a ser un órgano asesor. Y esto, en opinión de la patronal eléctrica, no refleja el equilibrio de poderes existente ahora entre operadores de sistema y reguladores a escala nacional.
Eurelectric considera que construir mercados mayores y con mayor liquidez necesita una supervisión fuerte, y que es bastante poco probable que cuestiones de primera importancia como la planificación de las redes o la coordinación operativa puede resolverse adecuadamente sólo con una cooperación voluntaria de TSO’s a escala europea. Por ello, la patronal defiende un marco regulatorio más robusto sobre la cooperación de los TSOs regionales.
Por otro lado, Eurelectric cree que los Operadores del Sistema de Transporte deben aportar sus conocimientos para elaborar códigos técnicos, pero no para preparar medidas que tengan un impacto en la organización o el funcionamiento del mercado. En esta sentido señala que el papel casi regulatorio de los TSOs en el desarrollo de las redes y de códigos de mercado es particularmente crítico cuando asumen el doble papel de Operador del Sistema y propietario de las redes de transmisión, y no están sujetos a una regulación e incentivos adecuados.
En resumen, la patronal cree que es necesario resaltar tres puntos que mejorarían considerablemente el Tercer Paquete de Medidas.
En primer lugar, la propuesta necesita un modelo de gestión más efectivo y equilibrado, basado en unos mejores principios regulatorios, la definición de unas prioridades claras para los mercados regionales, el liderazgo de un regulador independiente y una fuerte participación de los agentes del mercado.
Un mayor énfasis en el desarrollo de los mercados regionales es clave para alcanzar el objetivo de integración de mercados. Esto debería incluir, entre otras medidas, un inventivo para que los estados miembros designen un ISO regional.
El desarrollo de unos mercados minoristas que funcionen correctamente necesita recibir una mayor atención, especialmente para establecer unos criterios comunes para efectuar el cambio de suministrador. La eliminación de las tarifas también es vital.
